广东省有序放开发用电计划和推进节能低碳电力调度实施方案（全文）

近日广东省广东省发展改革委广东省经济和信息化委国家能源局南方监管局关于印发广东省售电侧改革试点实施方案及相关配套改革方案的通知，经省人民政府同意，现将《广东省售电侧改革试点实施方案》和《广东省有序放开发用电计划和推进节能低碳电力调度实施方案》、《广东省有序放开配电网业务实施方案》、《广东电力市场建设实施方案》、《广东电力交易机构组建方案》已经印发。本网特整理相关内容如下：

广东省有序放开发用电计划和推进节能低碳电力调度实施方案

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）、《中共广东省委广东省人民政府关于进一步深化电力体制改革的实施意

见》（粤发〔2015〕4号）和《国家发展改革委国家能源局关于印发电力体制改革配套文件的通知》（发改经体〔2015〕2752号）精神，做好售电侧改革试点工作和适应电力市场建设，完善节能低碳电力调度机制，推进广东省发用电管理改革，制定本方案。

一、总体思路、主要原则和工作目标

（一）总体思路。

有序放开发用电计划，通过建立优先购电制度保障无议价能力的用户用电，通过建立优先发电制度保障清洁能源、调节性电源优先上网发电，在保证电力供需平衡、保障社会秩序的前提下，逐步实现其余发用电管理通过市场化交易方式实施。在放开发用电计划中，落实“推行节能低碳电力调度”要求，统筹经济、节能、环保等因素，科学设计电力市场竞争规则，保障市场交易与节能低碳电力调度的有效衔接，促进电力市场建设和节能减排目标实现。

（二）主要原则。

坚持市场主导。在保证电力安全可靠供应的前提下，通过有序缩减发用电指导计划、开展发电企业与电力用户市场化交易，逐步扩大市场化电量比例，加快电力电量平衡从以计划手段为主向以市场手段为主转变，为建设电力市场提供空间。

坚持保障民生。政府保留必要的公益性、调节性发用电指导计划，以确保居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电。在有序放开发用电指导计划的过程中，充分考虑企业和社会的承受能力，保障基本公共服务的供给，坚持节能减排和低碳环保。优先保障水电和规划内可再生能源发电上网，在市场交易组织过程中充分考虑能耗、环保指标等因素，推进节能低碳电力调度，促进清洁高效环保机组优先发电。

坚持保障安全和供需平衡。统筹市场与计划两种手段，引导供需两端积极参与调峰调频，保障电力电量平衡，提高电力供应安全可靠水平。

坚持分步实施有序推进。综合考虑电源结构、电价水平、市场基础等因素，按电源类型和用电用户类型等逐步放开发用电计划，为扩大电力市场化规模提供基础。

（三）工作目标。

建立优先发电和优先购电制度，逐步放开发用电计划。随着市场体系不断完善，优先发电、优先购电之外的电力电量全部通过市场交易形成。发用电放开的不同阶段都应落实节能低碳调度原则，在保证电力供需平衡和电网安全运行的前提下，实现电力电量平衡从计划手段为主平稳过渡到以市场手段为主，促进西电东送与省内市场有效衔接。

二、建立优先购电制度

（一）优先购电基本内容。优先购电是指按照政府定价优先购买电力电量，并获得优先用电保障。优先购电用户在编制有序用电方案时列入优先保障序列，原则上不参与限电，初期不参与市场竞争。

（二）优先购电适用范围。一产用电，三产中的重要公用事业、公益性服务行业用电，以及居民生活用电优先购电。重要公用事业、公益性服务包括党政军机关、学校、医院、公共交通、金融、通信、邮政、供水、供气等涉及社会生活基本需求，或提供公共产品和服务的部门和单位。

（三）优先购电保障措施。

一是发电机组共同承担。优先购电对应的电力电量由所有公用发电机组共同承担，相应的销售电价、上网电价均执行政府定价。

二是加强需求侧管理。在负荷控制系统、用电信息采集系统基础上，推广用电用能在线监测和需求侧管理评价，积极培育电能服务，建立完善我省电力需求侧管理平台。推进需求侧资源参与市场竞争，用户可以结合自身负荷特性，自愿选择与发电企业或电网企业签订保供电协议、可中断负荷协议等合同，约定各自的权利与义务，在辅助服务市场建立后，引导和鼓励具有负荷调节能力的用户自主参与辅助服务市场化交易，建立电力用户参与的辅助服务分担共享机制，逐步形成占最大用电负荷3%左右的需求侧机动调峰能力，保障轻微缺电情况下的电力供需平衡。

三是实施有序用电。常态化、精细化开展有序用电工作。

制定有序用电方案，进行必要演练，增强操作能力。出现电力缺口或重大突发事件时，对优先购电用户保障供电，其他用户按照有序用电方案确定的顺序及相应比例分担限电义务。通过实施有序用电方案，保障严重缺电情况下的社会秩序稳定。

四是加强农村地区、贫困地区和革命老区电力供应保障，不断改善供电服务和供电质量。

三、建立优先发电制度

（一）优先发电基本内容。优先发电是指按照政府定价或同等优先原则，优先出售电力电量。优先发电容量通过充分安排发电量指导计划并优先执行予以保障，拥有分布式风电、太阳能发电的用户通过供电企业足额收购予以保障，目前不参与市场竞争。

（二）优先发电适用范围。综合考虑国家发展和改革委、国家能源局《关于有序放开发用电计划的实施意见》中明确的优先发电适用范围和《广东省节能发电调度试点工作实施方案》中节能排序靠前电源类型的有效承接，结合节能低碳电力调度要求，确定我省优先发电制度及发电序位如下：

1.纳入规划的风能、太阳能、生物质能等可再生能源；

2.满足调峰调频和电网安全需要的电量；

3.热电联产机组“以热定电”电量；

4.水电发电；

5.考虑调峰需求的核电发电；

6.余热、余压、余气等资源综合利用机组发电；

其中，1-5类机组发电列为一类优先保障，6类机组发电列为二类优先保障。另根据国家《关于有序放开发用电计划的实施意见》，为落实国家能源战略、确保清洁能源送出，跨省跨区送受电中的国家计划、地方政府协议送电量优先发电。