解读国家对电力辅助服务的重视

引言：2017年，电力辅助服务新政成为国内电力市场改革的热点，东北、江苏、山东陆续发布实施本省的电力辅助服务市场运营规则，除此之外，新疆已经发布了征求意见稿，山西和福建两省正在积极筹划。如此密集的电力辅助服务新政出台频次，足见国家对电力辅助服务的重视。

纵观这些省份的新政，从内涵看，可谓切中时弊，对症施治；从形式看，可谓各具特色，亮点纷呈。这些新政的出台必将为电力辅助服务市场带来源头活水，促进电力辅助服务市场健康有序发展。

表1各省电力辅助服务市场相关政策统计表

一 旧问题、新形势催生电力辅助服务新政

电力系统不同于一般的能源系统，具备与生俱来的系统性、统一性和实时平衡性。所有的发电设备、输电设备、配电设备和用电设备均处于一张大网中，大家需要严格地遵守统一的规则，步调一致，才能保证电网的稳定性和经济性。发电企业不仅要发电盈利，还要承担维护电网稳定的义务，这个义务就是所谓“电力辅助服务”，包含深度调峰、调频、停机备用等。之所以要出台“电力辅助服务市场新政”，这里既有历史遗留原因，也有新形势下电源结构变化带来的新问题，既有维护电网稳定性的刚性要求，也有统筹考虑全社会发电经济性的新诉求。具体如下：

1.历史遗留旧问题

2002年“厂网分离”前，发电厂和供电局同属一个利益主体，对于电力辅助服务这一不直接产生利润，但对整个电网稳定运行不可或缺的工作，由各省电力局统筹规划，以调度中心指令的形式分配给各发电企业。“厂网分离”后，发电厂和电网公司分属两个不同利益主体，发电企业以发电盈利最大化为核心目标，对于电力辅助服务这一不产生利润，甚至减少企业盈利工作自然提不起兴趣，但是辅助服务并不是可有可无的事情，它直接影响到整个电网的安全稳定。因此，迫切需要出台新政，理顺市场主体的利益关系，让发电企业由于进行电力辅助服务导致的损失能够得到补偿。

2.新形势带来新挑战

近年来，我国可再生电源迅猛发展。根据中电联发布的统计数据：2016年，我国风电和光伏总装机容量22606万千瓦，占全国总装机容量的13.7%；总发电量为3072亿千瓦时，占全国总发电量的5.13%。与此相对的是全社会电力需求增速放缓，电力过剩，加之可再生电源固有的间歇性弊病，导致“弃风弃光”现象频繁出现。根据国家能源局发布数据：2017年上半年，全国弃光电量37亿千瓦时，弃风电量235亿千瓦时。面对有限的电力需求，一面是运行成本近乎于零的可再生能源发电，一面是燃烧化石能源的火电，站在全社会公共利益的角度，答案不言自明——调峰，即在可再生资源丰沛时段，压减火电负荷，优先可再生能源发电。但是，如何分配火电压减负荷？如何给火电企业调峰补偿？这些都是催生电力辅助服务新政的原动力。

总之，由于历史和新形势给电网安全运行和经济运行带来的突出问题，出台电力辅助服务新政势在必行。

二 解决两个核心问题

各省电力辅助服务新政内容洋洋洒洒数十页，涉及总则、市场成员、辅助服务、计量与结算、信息发布和市场监管等众多章节，但却都是紧紧围绕着以下两个核心问题展开的：

（1）如何激励发电企业进行电力辅助服务，保证电网安全稳定性的问题。

（2）如何促进可再生能源发电消纳，提高全社会电力生产的经济性问题。

三 原则明确——“谁付出，谁得补偿；谁得利，谁出分摊”

目前，造成电力辅助服务市场各种问题的应归因于电力辅助服务的特殊性质和电力辅助服务市场机制的不完善。电力辅助服务的目标是维护电网和全社会的公共利益，但是它自身并不能给实施者带来直接利润，相反它是以减少实施者利润为代价的。实际上，电力辅助服务会给每个电网成员和全社会带来间接价值，只不过在目前的体制下，这些间接价值并没有以货币化形式补偿给实施者。换句话说，实施者付出，整个电网或者全社会收益。因此，解决问题的关键是建立合理的机制，理顺利益关系，即坚持“谁付出，谁得补偿；谁得利，谁出分摊”的原则。下面以电力辅助服务中两项最重要的内容——调峰和调频——来详细解读。